« On joue avec le temps » Les complices de Prabowo entourent le projet de stockage alimentaire qui menace l’environnement, les forêts de Papouasie et l’habitat des orangs-outans. (Partie 1 du rapport d’enquête)
- Le gouvernement indonésien élimine diverses réglementations de protection de l’environnement afin de lancer un projet de stockage alimentaire (food estate) destiné à augmenter la production alimentaire.
- Une société dirigée par des complices du ministre de la Défense Prabowo Subianto est prête à récolter les bénéfices du projet. Elle tente d’attirer un investissement d’environ 33 000 milliards de roupies indonésiennes.
- Le projet de food estate prévoit également de cibler les forêts de Papouasie. Les observateurs affirment que le plan viole diverses règles et est entaché de multiples conflits d’intérêts.
La publication de ce rapport d’enquête est le résultat d’un travail de collaboration entre Gecko Project, Tempo et Jubi.
Jayapura, Jubi – Frappé par la pandémie de COVID-19 qui a perturbé les chaînes d’approvisionnement mondiales, le gouvernement indonésien a lancé en juin dernier un plan ambitieux visant à stimuler la production alimentaire nationale en lançant un projet de food estate. À l’époque, les responsables ont déclaré que ce plan ne porterait pas atteinte à l’environnement. Au contraire, ils prétendent écarter la menace d’une crise alimentaire en augmentant le rendement des cultures et en encourageant les techniques agricoles modernes et respectueuses de l’environnement. Cependant, en cinq mois à peine, des travailleurs sous le commandement du ministère de la défense ont balancé leurs scies pour défricher l’habitat des orangs-outans à Bornéo et le transformer dans une plantation géante.
L’histoire qui se cache derrière le défrichage des plantations révèle comment le ministère de la défense a profité d’un ensemble de règles rédigées à la hâte pendant la pandémie et a éliminé les principes de protection de l’environnement pour ouvrir de vastes nouvelles terres aux plantations alimentaires.
Les enquêtes menées par le Gecko Project et Tempo ont révélé que le ministère de la défense a procédé si rapidement qu’il n’a pas respecté ces réglementations. Même lorsque ces règles ont été simplifiées, elles devraient défricher des centaines d’hectares de forêt illégalement. La plantation dans le Kalimantan central annexera environ 32 000 hectares de terres, dont la quasi-totalité est encore une forêt tropicale. Et ceci n’est qu’une petite partie des ambitions du ministère de la défense.
Après que le ministre de la Défense, Prabowo Subianto, a été désigné pour jouer un rôle important dans le programme food estate, ses employés ont élaboré des plans pour planter du manioc sur plus d’un million d’hectares de terres dans différentes régions d’Indonésie. L’enquête a également permis de découvrir des preuves que le ministère de la défense tente de confier des projets de food estate – dont la valeur peut atteindre des dizaines de trillions de roupies indonésiennes – à une société qui n’a pas d’antécédent clair concernant de développement de plantations, à savoir PT Agro Industri Nasional (Agrinas).
Agrinas appartient à une fondation à but non lucratif également contrôlée par Prabowo, avec le soutien d’une série d’officiers militaires et d’officiers supérieurs à la retraite. Des analystes s’interrogent sur la légalité de la structure de propriété, car elle semble violer les règles visant à garantir que la fondation sert réellement un objectif caritatif. Ils affirment également que la relation étroite de Prabowo avec les responsables de l’exécutif d’Agrinas et ses commissaires entraîne un grave conflit d’intérêt.
Agrinas et le ministère de la défense nient être des partenaires dans le programme de food estate. Cependant, nous avons trouvé des preuves qu’Agrinas essayait d’attirer des investissements de 33 000 milliards de roupies indonésiennes de la part de gouvernements étrangers. Pour attirer ces investissements, ils ont déclaré qu’ils avaient un accès spécial au projet et avaient des relations avec Prabowo.
Notre enquête révèle également que le ministère de la défense lance ses plans pour développer des plantations alimentaires en Papouasie, une région qui est un centre de biodiversité dans l’est de l’Indonésie. Actuellement, la Papouasie détient les plus grandes réserves intactes de forêt tropicale d’Asie. Les efforts du ministère de la défense pour ouvrir des plantations en Papouasie sont dirigés par un officier de la marine à la retraite. Selon lui, le besoin de main-d’œuvre pour les plantations alimentaires sera comblé par les jeunes Papous recrutés comme membres du nouveau Corps de réserve (Komcad). Parallèlement, des troupes de l’armée ont été déployées pour lancer un projet de plantation alimentaire à Kalimantan.
L’implication de l’armée en Papouasie a suscité des critiques. L’armée a un passé de violations des droits de l’homme contre les Papous indigènes afin d’accélérer le dragage des ressources naturelles pour des projets d’exploitation minière et de plantation. Le ministère de la défense a annoncé son intention de cultiver du riz et du manioc sur des milliers d’hectares de terres forestières et de terres coutumières à Merauke, une région de l’extrême est de l’Indonésie où les militaires sont très actifs. Cependant, il n’a pas négocié ce plan avec les résidents locaux qui seraient gravement touchés. Les Papous, dont les droits ont été violés par la nouvelle réglementation, sont toujours plongés dans l’ignorance.
« On joue avec le temps »
Le président Joko Widodo (Jokowi) a lancé un programme de food estate dans le cadre d’une alerte à la crise alimentaire mondiale provoquée par la pandémie de Covid-19. La pandémie de coronavirus pourrait être une « catastrophe » pour les millions de personnes dans le monde qui vivent au bord de la famine, a déclaré l’économiste en chef du Programme alimentaire mondial. Les agences ONU insistent sur le fait que le problème n’est pas dû à un manque de production alimentaire.
La vraie menace survient lorsque la nourriture ne peut atteindre les personnes dans le besoin suite à la stagnation des chaînes d’approvisionnement à cause des restrictions régionales et du fait que de nombreux travailleurs sont contraints de rester à la maison pendant la pandémie. En conséquence, de nombreuses familles indonésiennes pourraient avoir du mal à acheter de la nourriture suite au ralentissement économique. D’autre part, l’élite politique a toujours eu l’ambition de réduire la dépendance de l’Indonésie vis-à-vis des importations alimentaires en augmentant la production nationale. Cette problématique est apparue comme un sujet de débat lors des deux dernières élections présidentielles.
Jokowi, qui entame son second mandat, a ordonné à ses ministres de réaliser cette ambition tout en écartant la menace d’une crise alimentaire causée par la pandémie. La solution consiste à stimuler la production d’aliments de base tels que le riz par l’ouverture de plantations alimentaires géantes. Le processus d’autorisation pour l’établissement de plantations en Indonésie peut être considéré comme complexe et long. Les entreprises doivent d’abord obtenir l’approbation de diverses agences gouvernementales, négocier avec les résidents locaux et réaliser une analyse d’impact environnemental (AMDAL). De vastes zones de terres et de forêts ne doivent pas être converties en terres agricoles ou en plantations afin de protéger les bassins versants (DAS) et de maintenir le couvert forestier. Les fonctionnaires de Jakarta ont ensuite rédigé une série de règles pour réduire ce flux de la bureaucratie si longue. Dès que les nouvelles réglementations ont commencé à voir le jour, les observateurs ont soupçonné que le gouvernement donnait la priorité aux raccourcis, au lieu de respecter les principes juridiques et de protéger l’environnement.
Adrianus Eryan, recherchiste juridique au Centre indonésien pour le droit de l’environnement (ICEL), estime que les premiers signes peuvent être observés dans le document « Plan opérationnel pour la relance économique nationale (PEN) Food Estate » qu’il a trouvé en ligne au milieu de l’année 2020. Ce document publié par le ministère de l’environnement et des forêts (KLHK) explique le plan du gouvernement visant à convertir des millions d’hectares de terres forestières dans quatre provinces en « terres alimentaires ».
Selon Adrianus, de tels documents d’orientation technique sont normalement publiés après que la protection juridique a été ratifiée. Le plan de conversion des terres tel que décrit dans le document n’a pas de base juridique claire. « C’est vraiment un peu étrange, car le processus est en fait inversé », a-t-il expliqué.
Une fois que le premier règlement sur le food estate aura été publié en octobre 2020, le potentiel pour la conversion des terres sera largement ouvert. Le nouveau règlement autorise le gouvernement à pouvoir convertir des millions d’hectares de terres qui ne pouvaient auparavant pas être utilisées pour des plantations alimentaires, y compris des zones forestières protégées. Le règlement permet également au gouvernement d’accélérer le transfert des fonctions foncières avec peu de supervision.
Il est vrai qu’un certain nombre d’exigences doivent être respectées, notamment un plan de gestion foncier et un permis environnemental. Cependant, presque tous ces documents peuvent être produits après la mise à disposition des terres. Même la conversion des terres de food estate ne requiert qu’un « compromis » pour remplir ces exigences.
La principale exigence est la nécessité d’une Étude environnementale stratégique (KLHS). Ces études contiennent généralement des analyses approfondies, y compris celles liées aux consultations publiques, dont les résultats sont utilisés comme recommandations pour la planification à long terme. Toutefois, le nouveau règlement autorise une KLHS « rapidement exécutée » en cas d’urgence.
Selon l’analyse d’ICEL, cet instrument se base plutôt sur un jugement d’expert que sur des preuves empiriques. ICEL a constaté qu’un KLHS rapide « a tendance à être spéculatif et laisse une grande partie des incertitudes ». Il se demande également pourquoi le gouvernement a choisi cet instrument pour le projet food estate. L’organisation de défense de l’environnement, Wahana Lingkungan Hidup (Walhi), considère que le KLHS rapide n’a aucune base juridique. Elle a exhorté le KLHK à révoquer le règlement. En juillet 2021, le règlement a été mis à jour, mais les changements n’étaient pas substantiels.
Yeka Hendra Fatika, membre de l’Ombudsman de la République d’Indonésie (une institution gouvernementale qui supervise les fonctionnements du gouvernement), a constaté que même un an après l’annonce du projet de food estate, on ne savait pas encore qui le mettrait en œuvre et quel serait le schéma de financement. Sans un plan clair, le projet est vulnérable à une « mauvaise administration potentielle », a-t-il ajouté. Deux mois après la publication du premier règlement sur le food estate, les craintes d’une crise alimentaire mondiale se sont apaisées, selon une analyse de la Banque mondiale publiée en décembre 2020. De nombreux pays ont recommencé à exporter des produits agricoles. Le commerce des aliments de base devrait également augmenter à nouveau pour la première fois depuis les quatre dernières années.
Selon la Banque mondiale, le problème auquel sont confrontées les familles pauvres en Indonésie est le prix élevé de la nourriture causé par de nombreux facteurs, y compris les coûts de transformation et de transport. Il est également difficile pour les pauvres en Indonésie de mettre la main sur des aliments nutritifs tels que les légumes et les fruits. Le programme de food estate, dont le but principal est la production de riz et de manioc, ne sera pas en mesure de résoudre directement ces deux problèmes. « Ces problèmes structurels ne peuvent être résolus simplement par une plantation alimentaire à grande échelle », a déclaré Bhima Yudhistira, économiste et directeur du Centre d’études économiques et juridiques.
Dans son analyse, la Banque mondiale prévient que l’une des clés du succès d’un domaine alimentaire est « la gestion environnementale et la gestion des risques sociaux ». Cependant, le gouvernement indonésien écarte au contraire les principes de protection sociale et environnementale qui sont considérés comme susceptibles d’entraver la mise en œuvre de food estate. Dans une interview qu’il nous a accordée en septembre dernier, le chef du Cabinet du président Moeldoko a déclaré que le processus réglementaire était légitime, car il était basé sur une situation urgente, qui est la menace d’une crise alimentaire. « On joue avec le temps », a-t-il déclaré. « Donc, si notre objectif est de servir la société, la sécurité du public est la loi suprême. »
Reporter: Admin Jubi
