Conflit d’Intan Jaya (1) : Le risque de violence répandue à l’avenir

Jayapura, JubiLe Groupe humanitaire de la province de Papouasie pour les cas de violence contre les chefs religieux dans la régence d’Intan Jaya (ci-après dénommé le Groupe humanitaire) a terminé la documentation de l’exécution extrajudiciaire du pasteur Yeremia Zanambani le 19 septembre 2020. Le rapport documente les circonstances du meurtre du pasteur Jeremiah. Il fournit également une analyse du contexte de la violence exercée par les principaux acteurs de la sécurité, notamment le TNI (les Forces armées indonésiennes) et le TPNPB (l’Armée de libération nationale de la Papouasie occidentale), et de son impact sur les civils d’Intan Jaya Regency. Ce rapport est réédité dans une version sérielle à des fins de sensibilisation plus large.

La fusillade du pasteur Jeremiah Zanambani ne peut être considérée comme un événement isolé. Les violences se sont succédé depuis les 17-19 septembre 2020. Tout a commencé par le rassemblement des habitants d’Hitadipa à deux reprises le 19 septembre 2020, à 9 h et 12 h, au quartier général du Commandement de district militaire (Koramil) Persiapan Hitadipa et dans la cour de l’église Immanuel d’Hitadipa. Lors de cette rencontre, le nom du pasteur Jeremiah et de cinq autres résidents a été appelé en tant qu’ennemi par le commandant adjoint du district militaire (Wadanramil) Alpius Hasim Madi.

Les intimidations et les pressions exercées par Alpius pour demander aux habitants de rendre les fusils appartenant au TNI ont fait pleurer et craindre plusieurs habitants présents. Une heure plus tard, l’attaque du TPNPB contre le quartier général du Koramil Persiapan Hitadipa a causé la mort du soldat Dwi Akbar Utomo. Au cours de cet incident, le personnel du TNI a brûlé la maison de fonction de l’agent de santé à Taundugu. Ensuite, il y a eu les coups de feu et les coups de couteau qui ont tué le pasteur Yeremia Zanambani.

Le pasteur Yeremia Zanambani n’est pas la première victime d’une série de violences commises par les forces de sécurité à Intan Jaya. Il est la 10e victime civile à avoir été abattue à Intan Jaya entre octobre 2019 et 2020. Le conflit armé qui s’est développé à Intan Jaya depuis octobre 2019 est le dernier chapitre des plusieurs épisodes de violence qui ont émergé depuis la formation de la régence d’Intan Jaya en 2008.

Le Groupe humanitaire a relevé quatre problèmes en analysant les différentes violences à Intan Jaya. Premièrement, il y a eu un changement dans les caractéristiques du conflit à Intan Jaya sur plusieurs périodes, celles de 2014-2016, 2017-2018 et 2019-2020.

Dans la période 2014-2016, il y a eu plusieurs cas de violences perpétrées par les forces de sécurité contre des civils. Dans les rapports du Groupe humanitaire, les violences impliquant des membres du Corps de brigade mobile (Brimob) ont causé la mort d’au moins un habitant et blessé au moins 21 autres. Parallèlement, un autre cas impliquant une victime civile a été perpétré par d’autres forces de sécurité. Ces violences ne sont pas directement liées à des raisons politiques, mais sont des violences incidentes avec des motifs personnels ou à la suite d’une provocation.

Entre le début de l’année 2017 jusqu’en 2018, l’Élection du chef régional (Pilkada) a ajouté à la dynamique du conflit à Intan Jaya. Des affrontements ont éclaté entre les partisans du candidat au régent, Yulius Yapugau-Yunus Kalabetme et ceux du candidat en charge, Natalis Tabuni-Robert Kobogoyauw. Au moins trois personnes sont mortes et 101 autres ont été blessées. Face à l’escalade des tensions, la Police provinciale de Papouasie (Polda Papua) a ajouté des troupes supplémentaires pour assurer la sécurité. Cette tension a eu un impact sur la fragilité du gouvernement civil à répondre aux diverses dynamiques de sécurité locales.

Des changements dans les caractéristiques du conflit à Intan Jaya sont clairement visibles depuis le 25 octobre 2019. Intan Jaya est devenue une nouvelle zone de conflit armé en Papouasie à cause de la présence de deux acteurs importants, le TNI et le TPNPB. Les diverses séries de violence ont indiqué une escalade du conflit depuis l’incident de tir des soldats du TNI AD (l’Armée de terre indonésienne) le 17 décembre 2019 jusqu’au 6 novembre 2020.

Les résultats de la documentation du Groupe humanitaire ont montré qu’il y a eu 17 cas de violence commise par le TNI et le TPNPB. Ces violences ont fait 17 morts. 12 des morts étaient des civils, dont un enfant.

Ce changement dans les caractéristiques des conflits est significatif car auparavant, Intan Jaya n’était pas incluse dans la zone de conflit entre le TNI et le TPNPB. Les conflits précédents étaient plutôt liés à des problèmes communautaires, tels que des problèmes de propriété foncière, des disputes entre résidents et divers troubles de la sécurité et de l’ordre qui se sont déroulés au niveau de la communauté. Lorsque des conflits sociaux tels que les guerres tribales ont lieu, la résolution traditionnelle des conflits, basée sur les valeurs, est mise en œuvre par les groupes communautaires en conflit pour trouver des solutions.

L’expansion d’Intan Jaya à partir de Paniai Regency en 2008 a influencé la tendance du conflit. La lutte pour le pouvoir par les élites locales au Pilkada en 2017 a également eu un impact sur la légitimité du gouvernement local ainsi que sur l’efficacité de son gouvernement.  D’une part, l’ajout de troupes organiques et non organiques dans le but de sécuriser le Pilkada et de répondre à diverses dynamiques de sécurité locale par la suite, a considérablement accentué le rôle des TNI-Polri dans le district qui compte 49 293 habitants.

D’autre part, le TPNPB consolide de plus en plus sa lutte en étendant ses zones de commandement (Kodap) [1] et en se réunifiant. Après la réunion au sommet du TPNPB à Biak Numfor du 1er au 5 mai 2012, le TPNPB comporte 33 Kodap dans toute la Papouasie. Intan Jaya est inclus dans le Kodap VIII. La consolidation interne a également été renforcée par la réunification et la déclaration de l’union TPNPB-OPM le 1er août 2019 à Ilaga, dans la régence de Puncak. [2] Depuis ce temps-là, l’intensité du conflit entre le TNI et le TPNPB a augmenté à Intan Jaya.

Le corps de Rufianus Tigau, retrouvé par des habitants, avait été enterré et recouvert de feuilles de bananier.

Ces différents éléments ont ensuite influencé l’évolution des caractéristiques du conflit à Intan Jaya en 2014-2020. Désormais, Intan Jaya est devenue une nouvelle zone de conflit sécuritaire mortel. D’après les archives du Groupe humanitaire, la plupart des victimes du conflit entre le TNI et le TPNPB étaient des civils, tant des Papous que des non-Papous.

Deuxièmement, il est difficile d’obtenir des informations claires sur l’ajout de troupes organiques et non organiques dans les opérations menées par le TNI et le Polri (Police nationale indonesienne) à Intan Jaya. Après la restructuration du TNI le 27 septembre 2019, l’équipe humanitaire a également eu du mal à identifier la répartition des tâches entre le Commandement militaire régional XVII/Cenderawasih (Kodam XVII/Cenderawasih), le Commandement de la ressort militaire 173/PVB (Korem 173/PVB) et le Commandement conjoint de la zone de défense III (Kogabwilhan III).  Cependant, Kogabwilhan III paraît disposer de plus d’autorité et de rôle dans les opérations de sécurité à Intan Jaya.

Au cours de la série de violences et du conflit armé à Intan Jaya, la diffusion des informations au public a été principalement assurée par Kogabwilhan III. Après l’assassinat du pasteur Yeremia Zanambani, par exemple, le chef de l’information de Kogabwilhan III IGN Suriastawa a fait une déclaration unilatérale, affirmant que le pasteur Yeremia avait été abattu par le TPNPB. Dans le passé, Kodam XVII/Cenderawasih avait l’habitude de délivrer de telles informations.

Il est donc difficile de garantir la responsabilité du TNI dans diverses violations des droits de l’homme à Intan Jaya. L’absence d’enquêtes indépendantes et impartiales sur les diverses violences commises lors des opérations du TNI à Intan Jaya renforce encore la structure de violence au sein de l’institution, notamment la pratique de l’impunité.

Au-delà du problème du manque d’informations concernant la présence des troupes de TNI à Intan Jaya, le TNI a également violé le Droit international humanitaire, car elle a occupé l’école élémentaire YPPGI Hitadipa. Elle a même été utilisée comme quartier général du Koramil Persiapan Hitadipa. Selon la loi, l’utilisation d’installations publiques à des fins de guerre constitue une violation des droits de l’homme. Elle prive également les élèves du droit d’aller à l’école.

Troisièmement, les droits des victimes à la justice et au rétablissement après divers incidents violents ont été négligés depuis octobre 2019. Dans un certain nombre de cas d’exécutions extrajudiciaires, l’enquête et les poursuites judiciaires contre les membres du TNI impliqués n’ont pas été menées de manière approfondie. Jusqu’au 12 novembre 2020, seule l’affaire de l’incendie de maison de fonction de l’agent de santé à Taundugu avait atteint le niveau de l’investigation. Le Centre de police militaire de l’armée (Puspomad) a désigné huit soldats du TNI AD comme suspects dans cette affaire. [3]

L’absence de poursuites judiciaires contre les divers meurtres extrajudiciaires commis par les forces de sécurité a un impact sur l’impunité. Les habitants d’Intan Jaya n’ont pas accès à la justice et au rétablissement pour les diverses violations des droits humains qui ont eu lieu.

La Déclaration des principes fondamentaux de justice relatifs aux victimes de la criminalité et aux victimes d’abus de pouvoir définit une victime comme « des personnes qui, individuellement ou collectivement, ont subi un préjudice, notamment une atteinte à leur intégrité physique ou mentale, une souffrance morale, une perte matérielle, ou une atteinte grave à leurs droits fondamentaux, en raison d’actes ou d’omissions qui enfreignent les lois pénales en vigueur dans un État Membre, y compris celles qui proscrivent les abus criminels de pouvoir ». Par conséquent, les habitants de Hitadipa et d’Intan Jaya qui ont subi des violences directes ou structurelles du fait du conflit ont droit à un sentiment de sécurité. Pour cette raison, l’État est tenu de garantir la justice et le rétablissement des droits des habitants d’Intan Jaya.

Quatrièmement, l’escalade de la violence entre le TNI et le TPNPB a également un impact sur le problème des réfugiés. D’après les données compilées par l’Église indonésienne du camp de l’Évangile (GKII), l’Église catholique du diocèse de Timika (Gereja Katolik Keuskupan Timika) et le gouvernement de la régence d’Intan Jaya, environ 466 personnes s’étaient réfugiées. Ils sont dispersés dans plusieurs districts d’Intan Jaya et d’autres régences comme Nabire, Mimika et Puncak. On estime que ce nombre est encore plus élevé, car le Groupe humanitaire a du mal à collecter des données. De plus, le sentiment de traumatisme ressenti par les habitants suscite la peur de se dénoncer aux agences gouvernementales. Le grand nombre de patrouilles des forces de sécurité dans les districts de Sugapa et d’Hitadipa a également rendu difficile l’enregistrement détaillé de la répartition des réfugiés par l’église.

Les divers problèmes de réfugiés dans les conflits armés précédents, comme les réfugiés de Nduga par exemple, montrent également une tendance de nombreux civils à fuir vers la forêt, loin des centres résidentiels ou gouvernementaux où les forces de sécurité sont basées. Les difficultés de collecte de données entraîneront divers problèmes humanitaires tels que l’accès limité aux besoins de base comme la nourriture, le logement adéquat, l’assainissement, l’éducation et la santé. Les conditions des femmes, des enfants et des personnes âgées nécessitent également une attention particulière à laquelle il faut répondre immédiatement. Une autre question urgente est la mise en place de garanties de sécurité pour les réfugiés afin qu’ils puissent retourner dans leurs villes pour célébrer le Noël.

Cinquièmement, l’existence du Bloc d’or de Wabu risque de déclencher un nouveau conflit, notamment la guerre des ressources. Diverses conclusions antérieures montrent une relation de cause à effet entre l’exploitation des ressources naturelles, les conflits armés et l’escalade de la violence. [4]

Dans l’analyse du conflit en Papouasie, l’injustice dans la gestion des ressources naturelles et le développement abusif qui marginalise les communautés locales sont des motifs fréquents de conflit [5]. Compte tenu du contexte social, politique, économique et culturel de la communauté d’Intan Jaya, les schémas d’injustice et de marginalisation pourraient s’aggraver à l’avenir. Lorsque la désillusion sociétale causée par les inégalités dans la distribution des bénéfices des ressources naturelles est associée à d’autres éléments déclencheurs de conflits, d’autres acteurs importants peuvent construire cette déception pour légitimer de nouvelles violences. Ce phénomène peut se produire parce que la chose la plus inquiétante concernant les ressources naturelles stratégiques telles que l’or est la compétition manipulatrice entre les parties ayant des intérêts différents dans ces ressources [6].

Le projet d’exploitation du Bloc d’or de Wabu au milieu d’une situation de conflit armé entre le TNI et le TPNPB ne fera que rendre le conflit plus compliqué à résoudre. Le TPNPB a exprimé son rejet de l’existence du Bloc Wabu et a particulièrement demandé au Gouverneur de Papouasie de retirer sa lettre de recommandation sur Permis spécial pour les activités minières (IUPK) n° 540/11625/SET émise à Jayapura le 24 juillet 2020. Cette résistance peut générer un nouveau cycle de violence si la marginalisation s’aggrave et si le gouvernement continue à mettre la priorité sur une approche sécuritaire dans sa résolution des conflits.

Les observations du Groupe humanitaire indiquent qu’il existe un risque de violence et de conflit plus répandu à l’avenir. L’approche sécuritaire choisie par le gouvernement est dangereuse car les forces de sécurité ne montrent pas leurs efforts pour changer la culture de la violence qui existe dans la structure de leurs institutions. Les forces de sécurité ont même tendance à masquer les faits concernant les diverses violations qu’elles ont commises, afin de protéger les auteurs de ces violations contre tout engrenage juridique en continuant à pratiquer l’impunité.

La mort du pasteur Yeremia Zanambani est un meurtre extrajudiciaire qui viole les droits de l’homme, le droit international et la constitution indonésienne. Le cas du pasteur Jeremiah ne s’est pas avéré être le dernier, car après cela, deux catéchistes du Diocèse de Timika ont été assassinés. La culture de la violence inhérente à la structure institutionnelle du TNI ne peut être changée que si l’on met fin à la pratique de l’impunité en amenant les auteurs de ces violences devant la justice.

Au Groupe humanitaire, Mama Miriam Zoani, l’épouse du défunt pasteur Jeremiah et sa famille espèrent que les forces de sécurité quitteront Hitadipa, afin qu’il puisse voir la tombe du pasteur Jeremiah pour la première fois. Mama Miriam Zoani espère également que les réfugiés retourneront chez eux, puis ils effectueront un service d’action de grâce avec la famille Zoani après la mort du pasteur Jeremiah.

Pour la plupart des gens, ça paraît simple. Cependant, la présence de membres du TNI à Hitadipa a rendu cette chose « simple » difficile pour la famille du pasteur Yeremia Zanambani. (*)

Note de bas de page
[1] Kodap est le nom de l’unité territoriale du TPNPB, qui est généralement basée sur la zone administrative de la régence en Papouasie.

[2] https://suarapapua.com/2019/08/14/perkuat-tpnpb-goliat-tabuni-cs-tolak-organisasi-tandingan/

[3] https://jubi.co.id/papua-delapan-oknum-tni-ad-tersangka-pembakaran/

[4] Edward Aspinall. The Construction of Grievance. Natural Resources and Identity in a Separatist Conflict. Journal of Conflict Resolution. Vol 51 No 6, decembre 2017.

[5] L’Institut indonésien des sciences (LIPI) mentionne quatre racines de conflit en Papouasie : l’histoire de l’intégration, la violence politique et les violations des droits de l’homme, les échecs du développement, et les questions de marginalisation et d’incohérence des politiques d’autonomie spéciale. L’inégalité de développement causée par l’exploitation des ressources naturelles provoque également une jalousie sociale et devient la racine du conflit. Par ailleurs, Amich Alhumami a déclaré que le conflit en Papouasie comporte deux dimensions principales, celles de la dimension économique et de la dimension politique. La dimension économique est liée à l’exploitation massive des ressources naturelles sans que les communautés locales en bénéficient. Le sentiment d’injustice causé par les problèmes économiques peut provoquer un conflit politique. Voir « Updating Papua Road Map: Proses Perdamaian, Politik Kaum Muda, dan Diaspora Papua » par Suma Riella Rusdiarti et Cahyo Pamungkas. (Jakarta:Yayasan Pustaka Obor Indonesia, 2017)

[6] Ichsan Malik. Resolusi Konflik, Jembatan Perdamaian (Jakarta:Penerbit Buku Kompas, 2017)

[7] https://suarapapua.com/2020/10/25/tpnpb-tegas-menolak-penambangan-emas-blok-b-wabu-intan-jaya/

Reporter: Victor Mambor

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